Totalförsvaret omfattar förberedelserna för att försvara Sverige i krig. Det består av militärt försvar och civilt försvar. Försvaret behöver kunna möta ett väpnat angrepp, samtidigt som människor får vård, mat, vatten och information. Därför berör totalförsvaret verksamheter i hela samhället.
Presentationen börjar med ett elavbrott en vinterkväll och går sedan igenom skillnaden mellan kris och krig, vem som ansvarar för vad, det militära och det civila försvaret, Sveriges internationella samarbeten, hybridhot, hemberedskap och totalförsvarsplikten.
Krisberedskap och totalförsvar
Sveriges totalförsvar
Ett försvar är mer än soldater. Vem håller samhället igång när något allvarligt händer?
Höjd beredskap är ett rättsligt begrepp som gäller krigsfara och krig. Vid krigsfara kan regeringen besluta att höja beredskapen, och om Sverige är i krig råder högsta beredskap.
En svår storm kan orsaka stora skador och långa elavbrott, men den hanteras inom krisberedskapen. Den innebär inte i sig att det råder höjd beredskap. Skillnaden går igenom längre fram.
Gissa först
”Vid en svår storm råder höjd beredskap.”
Stämmer inte.
Höjd beredskap gäller krigsfara och krig. En storm hanteras inom krisberedskapen.
Nästan allt i ett modernt samhälle är beroende av el. När elen försvinner stannar pumparna som håller trycket i vattenledningarna, mobilmasterna klarar sig bara en tid på batterier och värmen försvinner ur hus som värms med el eller fjärrvärme.
Ett äldreboende med personer som har svårt att röra sig och lätt blir nedkylda blir då snabbt en fråga för flera verksamheter: kommunen, som ansvarar för omsorgen, elbolaget, räddningstjänsten och kanske regionens sjukvård. Fundera på vem som behöver prata med vem under de första timmarna.
En vinterkväll
När elen försvinner
En ort blir utan el. Vattenpumpar stannar, telefoner tappar täckning och ett äldreboende börjar kylas ned.
Vilka verksamheter behöver samarbeta under de första timmarna?
Det militära försvaret ska kunna möta väpnade angrepp. Det civila försvaret ska skydda befolkningen, hålla viktiga samhällsfunktioner igång och stödja det militära försvaret.
Delarna är beroende av varandra. En soldat behöver mat och transporter, och ett sjukhus behöver el, läkemedel och personal. Om vägar eller elledningar skadas får det följder för båda.
I diagrammet går prickarna åt båda håll mellan delarna: det civila försvaret ger det militära mat, el och transporter, och det militära försvaret skyddar samhället.
Totalförsvaret
Två delar av totalförsvaret
Delarna är beroende av varandra.
Säkerhetspolitik handlar om att skydda landets självständighet och människors säkerhet, med diplomati, internationellt samarbete och försvar. Ett fungerande försvar ska också avskräcka: den som överväger att anfalla ska behöva räkna med motstånd.
Kapitlet handlar om skillnaden mellan krisberedskap och totalförsvar och om vad höjd beredskap betyder.
Kris och krig
Samma förberedelser kan behövas i båda.
Krisberedskap är förmågan att förebygga och hantera allvarliga störningar i fredstid, till exempel omfattande elavbrott eller översvämningar. Totalförsvaret är inriktat på krigsfara och krig, men förberedelserna görs redan i fred.
Ett reservkraftverk på ett sjukhus kan behövas både efter en storm och efter ett angrepp. Erfarenheter från fredstida kriser är därför användbara i totalförsvaret. Men i krig kan skadorna bli större, flera saker kan slås ut samtidigt och hjälpen kan dröja längre, eftersom angriparen kan försöka förhindra reparationer.
Kris och krig
Storm eller angrepp?
- Krisberedskap Allvarliga störningar i fredstid.
- Totalförsvar Förberedelser för krigsfara och krig.
Reservkraft kan behövas i båda. Vad kan bli svårare om elavbrottet orsakas av ett krig?
Höjd beredskap är ett rättsligt begrepp. Vid krigsfara kan regeringen besluta att höja beredskapen, så att samhället ställer om och prioriterar försvarets behov. Det finns två nivåer: skärpt beredskap och högsta beredskap.
Om Sverige är i krig råder högsta beredskap. Vid höjd beredskap kan särskilda regler börja gälla, till exempel om allmän tjänsteplikt. En svår storm innebär inte i sig att det råder höjd beredskap.
Kris och krig
Höjd beredskap
- Beslutas
- Av regeringen, vid krigsfara.
- Två nivåer
- Skärpt beredskap och högsta beredskap.
- I krig
- Råder högsta beredskap.
- Inte
- Vid en svår storm, i sig.
Totalförsvaret är inte en enda organisation. Många verksamheter har uppgifter som liknar dem de har i vardagen: sjukvården vårdar, kommunerna ger omsorg och levererar vatten, och företagen levererar mat, el och transporter.
Kapitlet handlar om vem som ansvarar för vad, om hur verksamheterna beror av varandra och om vilka yrkeskunskaper som behövs.
Ett gemensamt ansvar
Många verksamheter, samma mål.
Försvarsmakten ansvarar för det militära försvaret. Regionerna ansvarar för huvuddelen av sjukvården. Kommunerna ansvarar för bland annat omsorg, dricksvatten och räddningstjänst. Företag producerar och levererar till exempel livsmedel, el och transporter. Frivilligorganisationer kan bidra med utbildad personal och hjälp i närområdet.
Myndigheten för civilt försvar stödjer och samordnar det civila försvaret. Den tar inte över de andras uppgifter. Länsstyrelserna samordnar inom länen, regionerna planerar för sjukvården och kommunerna för sina verksamheter. Myndigheten hette tidigare MSB och fick sitt nya namn den 1 januari 2026.
Ett gemensamt ansvar
Vem ansvarar för vad?
- Försvarsmakten
- Det militära försvaret.
- Regioner
- Huvuddelen av sjukvården.
- Kommuner
- Bland annat omsorg, dricksvatten och räddningstjänst.
- Företag
- Till exempel mat, el och transporter.
Myndigheten för civilt försvar samordnar och stödjer det civila arbetet.
El behövs för vattenpumpar, sjukvård och kommunikation. När elen försvinner drabbas därför flera verksamheter samtidigt.
Reservkraft löser bara en del av problemet. Om ett sjukhus har reservkraft men inte får leveranser av bränsle fungerar lösningen en begränsad tid. Om personalen inte kan ta sig till arbetet räcker inte heller fungerande utrustning. Övningar kan visa sådana brister innan något verkligen händer.
I diagrammet sprids följderna från elavbrottet ut till tre verksamheter samtidigt. Prickarna visar att det är samma avbrott som slår mot alla.
Beroenden
Ett avbrott får flera följder
Sjukhuset har reservkraft. Vad mer behöver fungera?
När en anläggning har skadats behövs människor som kan reparera den, ge omsorg till dem som drabbas och köra fram det som behövs medan arbetet pågår. En elektriker kan reparera en anläggning, en undersköterska kan ge omsorg och en lastbilsförare kan köra nödvändiga varor.
Även kunskaper om maskiner, underhåll och livsmedel behövs. Det avgörande är vilka uppgifter som måste lösas och vilken utbildning som krävs för dem. Fundera på vad just din utbildning skulle kunna bidra med.
Ett gemensamt ansvar
Yrkeskunskaper behövs
En anläggning har skadats. Det behövs reparationer, omsorg och leveranser medan arbetet pågår.
Vilka uppgifter skulle personer med din yrkesutbildning kunna bidra till?
Kapitlet går igenom de två delarna av totalförsvaret lite närmare: Försvarsmaktens grenar och Hemvärnet, och det civila försvarets tre uppgifter.
Försvaret står under demokratisk ledning. Riksdagen beslutar om lagar och pengar, och regeringen styr myndigheterna.
Militärt och civilt försvar
Två delar som behöver varandra.
Det militära försvaret ska kunna försvara Sverige och allierade mot väpnade angrepp. Försvarsmakten har den centrala rollen men får stöd av andra myndigheter som arbetar med till exempel materiel, forskning och underrättelser.
Armén genomför markoperationer och kan försvara områden, vägar och andra viktiga platser. Flygvapnet bevakar och försvarar luftrummet. Marinen verkar till havs, längs kusten och under vatten och skyddar bland annat sjöfarten.
Hemvärnet består av militära förband med lokal förankring och hög beredskap. De kan till exempel bevaka och skydda viktiga anläggningar. Hemvärnet är en del av Försvarsmakten, inte av det civila försvaret. Personalen ansluter frivilligt och skriver avtal om sin tjänstgöring.
Militärt försvar
Det militära försvaret
- Armén
- Verkar på land.
- Flygvapnet
- Bevakar och försvarar luftrummet.
- Marinen
- Verkar till havs, längs kusten och under vatten.
- Hemvärnet
- Lokalt förankrade militära förband.
Det civila försvaret ska skydda befolkningen, hålla viktiga samhällsfunktioner igång och stödja det militära försvaret vid krigsfara och krig. Det bygger till stor del på verksamheter som redan finns.
Sjukvården behöver kunna ta hand om fler skadade, och räddningstjänsten måste förbereda sig för omfattande skador. Samtidigt behöver äldreomsorg, dricksvatten och livsmedelsförsörjning fungera så långt det går.
En livsmedelsleverans kan bidra till båda delarna: den ger befolkningen mat och kan samtidigt försörja militära förband.
Civilt försvar
Det civila försvaret
- 1Skydda befolkningen
- 2Hålla samhällsfunktioner igång
- 3Stödja det militära försvaret
Hur kan en livsmedelsleverans bidra till både civilt och militärt försvar?
Sverige försvarar sig inte ensamt. Kapitlet handlar om tre internationella samarbeten som har olika roller för Sveriges säkerhet: Nato, EU och FN.
Samarbetena ger tillgång till fler resurser men innebär också att Sverige måste ta hänsyn till andra länders behov. Hur mycket som ska läggas på det egna försvaret, gemensamma insatser och civil beredskap är politiska frågor.
Sverige och omvärlden
Nato, EU och FN.
Sverige blev medlem i Nato den 7 mars 2024. Nato är en försvarsallians som bygger på kollektivt försvar. Enligt artikel 5 betraktas ett väpnat angrepp mot ett medlemsland som ett angrepp mot alla.
Varje allierad ska bistå med de åtgärder som landet bedömer nödvändiga, och de kan innefatta militärt våld. Stödet är alltså inte en på förhand bestämd, likadan insats från varje land.
Medlemskapet ger både rätt till stöd och skyldighet att hjälpa andra. Sverige behöver kunna ta emot och stödja allierade förband, och därför får vägar, hamnar, transporter och sjukvård betydelse också för det gemensamma försvaret.
Sverige och omvärlden
Nato: ömsesidigt försvar
- Medlem
- Sedan den 7 mars 2024.
- Artikel 5
- Ett angrepp mot en medlem är ett angrepp mot alla.
- Stödet
- Varje land bidrar med det landet bedömer nödvändigt.
- Åt båda håll
- Sverige ska både kunna ta emot stöd och hjälpa andra.
EU är ett bredare politiskt och ekonomiskt samarbete. Genom EU:s civilskyddsmekanism kan ett land som drabbats av en stor katastrof begära hjälp, till exempel räddningspersonal eller utrustning. EU samordnar också sanktioner och har fördragsregler om hjälp mellan medlemsländerna.
FN arbetar för fred och säkerhet genom diplomati, fredsbevarande insatser och humanitärt arbete. Säkerhetsrådet kan besluta om insatser och sanktioner, men de fem permanenta medlemmarna kan blockera beslut med veto. FN ger inte Sverige samma ömsesidiga försvarsåtagande som Nato.
Sverige och omvärlden
EU och FN
- EU Kan bland annat samordna katastrofhjälp och sanktioner.
- FN Arbetar för fred. Säkerhetsrådets beslut kan blockeras av veto.
Vilken skillnad finns mellan katastrofhjälp och Natos kollektiva försvar?
Ett samhälle kan skadas långt innan ett krig börjar. Kapitlet handlar om hybridhot, om var man hittar tillförlitlig information, om hemberedskap och om varför försvaret av demokratin måste ske på demokratins villkor.
Hot, information och demokrati
Före ett krig – och under det.
Tänk dig att en angripare stör en kommuns it-system och samtidigt sprider ett förfalskat meddelande om att dricksvattnet är farligt. Exemplet är påhittat.
Den tekniska störningen försvårar kommunens arbete, och det falska meddelandet kan få människor att tappa förtroendet för kommunens besked. Metoderna förstärker alltså varandra. Ett sådant besked kan kontrolleras på kommunens webbplats, på Krisinformation.se eller i Sveriges Radio P4.
Ett påhittat exempel
Ett förfalskat meddelande
En kommuns it-system angrips. Samtidigt sprids ett falskt besked om att dricksvattnet är farligt.
Hur förstärker metoderna varandra?
Var skulle du kontrollera beskedet?
Hybridhot innebär att en angripare kombinerar olika metoder för att påverka eller skada ett samhälle: sabotage, cyberangrepp, ekonomiska påtryckningar och desinformation. Metoderna kan användas före ett öppet krig och tillsammans med militära angrepp.
Desinformation är falsk eller vilseledande information som sprids avsiktligt. Ett felaktigt påstående kan också bero på ett misstag, så man behöver undersöka både innehållet och avsändaren. En olycka, ett företagsköp eller kritik mot regeringen är inte i sig bevis för ett angrepp.
Sveriges Radio P4 är en viktig kanal vid störningar, och Krisinformation.se samlar bekräftad information från myndigheter.
Hot i fredstid
Hybridhot
- Vad
- Olika metoder kombineras för att påverka eller skada.
- När
- Före och under krig.
- Skydd
- Kontrollera avsändaren och sök bekräftelse.
- Källor
- P4 och Krisinformation.se vid störningar.
Broschyren Om krisen eller kriget kommer skickades till Sveriges hushåll i en ny version i november 2024. Den gavs ut av MSB, som sedan den 1 januari 2026 heter Myndigheten för civilt försvar. Aktuell information finns på mcf.se.
Rådet är att den som kan ska förbereda sig för att klara sig i minst en vecka med bland annat mat, vatten, värme och möjlighet att ta emot information, till exempel en batteriradio. Rådet är en rekommendation, inte en skyldighet enligt lag. Människor har olika ekonomiska, praktiska och medicinska förutsättningar.
När fler klarar sina grundläggande behov kan hjälpen lättare nå dem som behöver den mest.
Om krisen eller kriget kommer
Beredskap hemma
- Minst en vecka
- Den som kan rekommenderas att förbereda sig.
- Det viktigaste
- Mat, vatten, värme och information.
- Ett råd
- Inte en skyldighet enligt lag.
Totalförsvaret ska bidra till att bevara Sveriges självständighet och skydda de demokratiska institutionerna. Om riksdagen, myndigheterna och fria medier kan fortsätta arbeta blir det svårare för en angripare att tvinga fram politiska beslut.
Säkerhetsåtgärder behöver ha stöd i lag och kunna granskas. Annars riskerar skyddet av demokratin att skada de rättigheter det ska försvara. Det psykologiska försvaret ska värna människors möjlighet att fatta egna beslut. Det får inte bli en förevändning för att misstänkliggöra saklig kritik eller stänga den demokratiska debatten.
Demokrati
Skydda demokratin
Riksdagen, myndigheterna och fria medier behöver kunna fortsätta arbeta.
Säkerhetsåtgärder måste ha stöd i lag och kunna granskas.
Vad riskerar att hända om kritik mot regeringen beskrivs som ett angrepp mot landet?
Totalförsvarsplikten är en skyldighet enligt lag att delta i totalförsvaret. Den har tre former, och de flesta som omfattas kommer aldrig att bli soldater.
Kapitlet går igenom de tre formerna, vem plikten gäller och skillnaden mellan plikt och krigsplacering.
Totalförsvarsplikten
Alla ska inte bli soldater.
Värnplikt innebär militär utbildning och tjänstgöring. Plikt- och prövningsverket ansvarar för mönstring och inskrivning. Värnpliktiga kan göra grundutbildning och repetitionsutbildning i fredstid och tjänstgöra när beredskapen höjs.
Civilplikt innebär utbildning och tjänstgöring inom utpekade delar av det civila försvaret. Regeringen bestämmer vilka verksamheter som omfattas. Civilplikten har återaktiverats inom kommunal räddningstjänst och elförsörjning, där Svenska kraftnät till exempel utbildar personer som ska kunna reparera skadade elledningar.
Allmän tjänsteplikt kan beslutas av regeringen vid höjd beredskap när viktiga verksamheter behöver personal. Värnplikt och civilplikt kan alltså omfatta utbildning redan i fredstid, men allmän tjänsteplikt gäller bara vid höjd beredskap.
Totalförsvarsplikten
Tre former av plikt
- Värnplikt Militär utbildning och tjänstgöring.
- Civilplikt Utpekade delar av det civila försvaret.
- Allmän tjänsteplikt Kan beslutas vid höjd beredskap.
Totalförsvarsplikten omfattar svenska medborgare, även de som bor utomlands, och andra som är bosatta i Sverige. Den gäller från början av det kalenderår man fyller 16 till slutet av det år man fyller 70. Uppgifterna anpassas efter bland annat hälsa och fysisk förmåga.
Åldersgränserna betyder inte att alla ska få militär utbildning. Värnplikt gäller svenska medborgare från det år de fyller 19 till och med det år de fyller 47, och grundutbildningen får börja vid 18. Vilka som skrivs in avgörs efter prövning och utifrån försvarets behov.
Totalförsvarsplikten
Alla ska inte bli soldater
- Ålder
- Från året man fyller 16 till och med året man fyller 70.
- Vilka
- Svenska medborgare och andra som bor i Sverige.
- Uppgiften
- Beror på bland annat hälsa, förmåga och behov.
- Värnplikt
- Egna åldersregler och prövning.
Många som har viktiga uppgifter i krig är krigsplacerade hos sin vanliga arbetsgivare. Krigsplaceringen bygger då på anställningen. Det betyder inte automatiskt att personen har civilplikt. Beslut om civilplikt fattas särskilt.
Vid höjd beredskap kan regeringen besluta om allmän tjänsteplikt. Den kan innebära att man ska stanna i sin anställning, fullfölja ett frivilligavtal eller utföra arbete som en behörig myndighet anvisar. Skyldigheten bygger på lag och särskilda beslut och ger inte vem som helst rätt att beordra andra att arbeta. Besked om den egna tjänstgöringen kommer från Plikt- och prövningsverket eller den myndighet som har fattat beslutet.
Totalförsvarsplikten
Att stanna på sin arbetsplats
En förare är krigsplacerad hos sin arbetsgivare. Det innebär inte automatiskt civilplikt.
Allmän tjänsteplikt kan vid höjd beredskap innebära fortsatt arbete, ett frivilligavtal eller arbete som en myndighet anvisar.
Nu kommer fyra situationer. För var och en ska du avgöra vilken form av totalförsvarsplikt det handlar om: värnplikt, civilplikt eller allmän tjänsteplikt.
Tänk på två saker: är uppgiften militär eller civil, och gäller den utbildning redan i fredstid eller ett beslut vid höjd beredskap?
Vilken plikt?
Fyra situationer. Rösta först.
Militär grundutbildning efter mönstring och inskrivning är värnplikt. Plikt- och prövningsverket ansvarar för mönstringen och inskrivningen, och utbildningen genomförs vid Försvarsmaktens förband redan i fredstid.
Fråga 1 av 4
”En 19-åring har mönstrat och gör grundutbildning vid ett militärt förband.”
Värnplikt
Militär utbildning efter mönstring och inskrivning.
Elförsörjningen är en av de delar av det civila försvaret där civilplikten har återaktiverats. Svenska kraftnät utbildar civilpliktiga som ska kunna reparera skadade elledningar. Utbildningen sker i fredstid, så att de är förberedda om beredskapen höjs.
Fråga 2 av 4
”En person utbildas av Svenska kraftnät för att kunna reparera skadade elledningar.”
Civilplikt
Elförsörjningen är en av de civila verksamheter där civilplikten har återaktiverats.
Allmän tjänsteplikt kan bara beslutas vid höjd beredskap. Den kan innebära att man ska stanna i sin anställning och fortsätta med det arbete man redan har, till exempel att köra nödvändiga transporter av livsmedel.
Fråga 3 av 4
”Vid höjd beredskap ska en lastbilsförare fortsätta köra livsmedel i sin anställning.”
Allmän tjänsteplikt
Den gäller vid höjd beredskap och kan innebära att man stannar i sin anställning.
Kommunal räddningstjänst är den andra verksamheten där civilplikten har återaktiverats. Den som skrivs in för civilplikt där utbildas i fredstid för att kunna förstärka räddningstjänsten i krig, till exempel efter omfattande skador.
Det är civilt och inte militärt, även om uppgiften kan vara farlig. Det skiljer civilplikten från värnplikten.
Fråga 4 av 4
”En person skrivs in för att utbildas och förstärka den kommunala räddningstjänsten i krig.”
Civilplikt
Räddningstjänsten är civil. Utbildningen sker redan i fredstid.
Presentationen samlas i fem punkter:
- Totalförsvaret består av militärt och civilt försvar, och delarna är beroende av varandra.
- Krisberedskap gäller fredstid. Höjd beredskap gäller krigsfara och krig och beslutas av regeringen.
- Många verksamheter har ansvar: Försvarsmakten, regioner, kommuner, företag och frivilliga.
- Nato ger ömsesidigt försvar. EU och FN har andra roller.
- Totalförsvarsplikten har tre former: värnplikt, civilplikt och allmän tjänsteplikt.
Kom också ihåg skillnaden mellan ett råd om hemberedskap och en skyldighet enligt lag, och att försvaret av demokratin måste ske med stöd i lag och kunna granskas.
Ta med dig
Fem saker att komma ihåg
- 1Militärt och civilt försvar hänger ihop.
- 2Storm är kris. Höjd beredskap gäller krig.
- 3Många delar på ansvaret.
- 4Nato försvarar, EU och FN har andra roller.
- 5Tre former av plikt.
Anta att elnätet har skadats i ett väpnat angrepp. Sjukhuset och militära transporter behöver bränsle samtidigt, och det räcker inte till båda.
Förklara hur de civila och militära behoven hänger ihop, föreslå en förberedelse som kan minska problemen och fundera på vilka uppgifter ni skulle behöva för att kunna prioritera. Genom gemensam planering i förväg kan sådana svåra avvägningar förberedas.
Prata två och två
Tillbaka till elavbrottet
Elnätet har skadats i ett väpnat angrepp. Sjukhuset och militära transporter behöver bränsle samtidigt.
- Förklara hur civila och militära behov hänger ihop.
- Föreslå en förberedelse som kan minska problemen.
- Vilka uppgifter behöver ni för att kunna prioritera?